【新闻】新型城镇化的江西农垦实践白雪姬

新型城镇化的江西农垦实践

近年来，江西农垦系统大力实施“人口向总部集中、产业向园区聚集、农业向现代化转变”的发展战略，探索出了一条“快乐农业、幸福农工、美丽农场”的新型城镇化建设路子。

五“化”并进

截至2013年底，江西农垦系统养老保险、医疗保险统筹实现全覆盖，累计完成危房改造任务10.57万户、拆除危房面积605.9万平方米、新建住宅面积816.4万平方米，近35万农垦人乔迁新居。

回顾三年多的城镇化历程，垦区在5个方面加速向城镇化迈进：人口要素城镇化，超过60%的人口居住在城镇；经济结构城镇化，二三产业占比连续4年超过85%；空间布局城镇化，新型城区、现代园区、旅游景区的新三元结构基本形成；公共服务城镇化，安全饮水、公路建设、“一村一品”、农家书屋实现全覆盖；生活质量城镇化，“出门能看病、出门能上学、出门能就业”的城镇愿景逐渐展现。在垦区城镇化的过程中，累计撬动社会资本270亿元。2013年，江西垦区被称为“中国棚改·江西农垦样板”。

围绕“人”的发展

江西农垦在城镇化进程中坚持把“核心是人的城镇化，目的是造福百姓和富裕农民”，始终把充分尊重职工群众意愿，妥善解决就业、住房、社会保障等重大民生问题作为核心，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过引入优质战略合作伙伴、实行招投标等方式促进市场化运作，实现职工群众利益的最大化。

抓住“危房改造”重点。危房改造规划20.93万户的目标任务，覆盖全垦区近80%的家庭，270亿元民间资本悄然激活，一个个新兴集镇拔地而起。

围绕“绿色发展”主线。在绿色发展理念的引领下，农垦系统不仅森林覆盖率达到了70.2%，而且主要经济指标连续十年保持了两位数快速增长。

突出“土地发展权”焦点。通过实施土地增减挂、土地平整等项目，在城镇化用地的战略储备与支配权掌控上实现突破，找到城镇土地发展权和农场土地发展权、互惠共赢的结合点。

坚持“统筹发展”方法。通过进行资源整合、政策叠加联动，与危房改造、新农村建设、饮水工程等项目结合起来，统筹规划，形成了推动农垦城镇化建设的广泛共识和共同行动。

把握“充分就业”关键。通过实施“工业园区 小城镇发展”、“产业集群 小城镇发展”等模式，推动产业发展，在引导农工实现充分就业、提高就地就业率和就地创业率方面取得了较好成绩。

激活“人口转移”要素。在社会保障全面覆盖、公共服务逐步均衡、社区管理不断完善、就业创业多措并举的支撑下，广大农工不仅“进得了城”，而且“当起了市民”。

借助“深化改革”动力。落实“一补两险”、剥离社会职能、化解企业债务等改革，建立起“提升效率、确保公平、维护稳定、促进发展”机制，为加快城镇化建设铺平道路。

抓住“制度创新”法宝。创新土地流转、农业经营主体、农业社会化服务等农业生产经营制度，在促进农垦现代农业大发展的同时为加快农垦城镇化建设提供有力支撑。

贯穿始终的发展之路

江西垦区新型城镇化建设之所以能够走出省门、走向全国，关键是做到了“六个贯穿始终”、走好了“六条路”。

把“新型城镇化”的总思路贯穿始终，坚持镇村联动；把生态文明建设的总要求贯穿始终，坚持持续健康协调发展；把“三向三区”的总战略（人口向总部集中、产业向园区聚集、农业向现代化转变，打造新型城区、现代园区、旅游景区）贯穿始终；把实现百万人民的农垦梦总目标贯穿始终；把“五大绿色生态”的总举措贯穿于城镇化建设的始终；把坚持文化自信、扬农垦精神贯穿于城镇化建设品质提升始终。

坚持统一思想，走学习、培训之路，为城镇化建设提高认识、奠定基础；重视规划设计，走集约、生态之路，为城镇化建设指明方向；加强宣传督导，走自愿、规范之路，为城镇化建设架设桥梁、凝聚力量；盘活优质资源，走整合、双赢之路，为城镇化建设拓展空间、形成共识；坚持产业带动，走扎实、持续之路，为城镇化建设固本培元、巩牢根基；实施“三区”（城区、园区、景区、）战略，走创新、升级之路，为城镇化建设培植示范、打造样板。

展望未来，江西垦区将按照“两个率先”的目标要求，在实现兴垦富民、再度辉煌的“农垦愿”中，谱写垦区城镇化建设的新篇章！

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