梁桥作牡丹江市人民代表大会常务委员会工作报告《新闻》

发布时间：2020-11-16 01:03:07 阅读：次来源：疏水阀厂家

梁桥作牡丹江市人民代表大会常务委员会工作报告

2013年1月6日在牡丹江市第十五届人民代表大会第二次会议上

牡丹江市人大常委会党组书记、常务副主任梁桥

各位代表：

现在，我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2012年，市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻落实市第十一次党代会精神，紧紧围绕“求实创新、跨越争先”的发展主题、转变发展方式的发展主线、“五城建设”的发展方向和“七个翻番”的奋斗目标，积极践行“三实两创”共同价值理念，有效遵循“监督、支持、服务、助推”的工作原则，着力推动经济社会发展，着力促进民生改善，着力加强社会主义民主法制建设，全面完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。全年听取和审议“一府两院”专项工作报告及计划、预算、审计报告22项，作出相关决议、决定11项，组织开展34项专题视察和调研，对12部法律法规实施情况进行了检查，配合省人大开展7次执法检查和立法修法调研，为促进我市经济社会实现更好更快更大发展做出了新的贡献。

一、面对新形势新任务，增强做好人大工作的内在动力

过去一年，是牡丹江超越自我、激情发展的重要一年。全市上下坚决贯彻执行党中央一系列方针、政策和省、市委的战略部署，牢牢把握机遇，沉着应对挑战，振奋精神、迎难而上，攻坚克难、干事创业，各方面工作取得新成绩、实现新跨越。市人大常委会积极适应新形势、新任务的要求，坚持以科学发展观为统领，深刻认识我市经济社会发展形势和阶段性特征，紧密围绕跨越争先发展这一首要任务，紧密结合全市“十项重点工作”，开拓思路，谋划工作，确立了新一届人大常委会应遵循“监督、支持、服务、助推”的工作原则，依法履职，勤奋务实地开展人大各项工作。具体工作实践中，正确处理监督与支持的关系，在监督中支持“一府两院”依法行政、公正司法、为民办事；正确处理监督与服务的关系，转变作风，顾全大局，强化责任，使人大工作更加贴近中心、贴近民生；正确处理监督与助推的关系，突出重点，抓住关键，讲求实效，当好扬鞭督办者，做好推车助力人。一年来，常委会按照这个原则和思路，紧紧围绕事关全局的重大问题和人民群众的根本利益，深入基层、深入实际，积极开展视察、调研和执法检查活动，全力保增长、惠民生、促发展，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。针对房屋征收存在的矛盾和困难，常委会全力支持政府依法和谐开展房屋征收工作，组织市政府及有关职能部门和市中级法院，成立专项调研组，深入企事业单位、社区、街道，扎实开展专题调研活动，并走出去学习外地先进经验，提出解决问题的具体意见建议，为实现依法征收、阳光征收、和谐征收做出了积极努力。

二、围绕助推跨越争先开展监督工作，努力增强监督实效

常委会把确保市委重大决策部署的贯彻落实、推动经济发展、促进民生改善作为监督的重点。主要做好以下几个方面工作：一是推动经济发展方式转变。为强力推进“三大战略”的深入实施，常委会先后两次对产业项目攻坚工作、旅游产业发展情况进行视察，听取审议了相关工作报告，针对我市产业项目现状，提出要加强重点项目建设、加大融资力度、加快园区建设步伐、积极改善投资环境等意见建议；针对旅游业发展面临的问题，建议市政府要围绕建设“大冰场、大雪场、大渔场、大猎场、大温泉”等特色旅游项目为目标，推动以镜泊湖景区为龙头的全市旅游业提档升级。还先后对“金融强市”战略、园区建设和大通道建设情况进行调研，提出具有前瞻性的意见建议。二是推动生态宜居城市建设。针对社会普遍关注的城市垃圾清运工作，开展专项工作评议。常委会组成由各级人大代表参加的四个视察组，对城市垃圾清运工作进行视察和审议，针对存在的问题，提出69条意见建议。市政府采取积极措施，改进工作，确保城市垃圾清运工作取得实实在在的成效。为推动公路建设更好更快地发展，对市政府贯彻实施公路法情况进行视察和审议，认真总结公路建设三年决战所取得的成绩，提出改进工作的审议意见，推动全市公路建设和城乡交通网络快速发展。加强对城建计划执行情况的视察和审议，跟踪监督“三溪一河”治理工程建设和沿河两岸景观带的清拆打造工作，确保治理工程快速推进；扎实开展“龙江环保世纪行”活动，先后对人民防空法、省湿地保护条例、信报箱管理办法等实施情况进行执法检查，对城市中心区道路交通状况、民族地区城乡统筹和土地整治工作情况进行视察和调研。三是促进保障和改善民生。常委会高度关注人民群众身体健康和生命安全，对市十五届人大一次会议确定的《关于加强食品安全监管的议案》（1号议案）落实情况，按照启动准备、分项推进、集中视察、总结审议四个阶段组织实施。常委会组成四个视察组深入企事业单位、餐饮经营网点等85家进行了高层次、大规模的视察活动，并听取审议了市政府办理情况的报告，提出要进一步完善监管体系、加快检验检测体系、强化诚信体系、加强全方位监督体系建设等意见建议。市政府对落实“1号议案”非常重视，在全省率先成立了食品安全工作委员会，制定了《牡丹江市食品安全事故应急预案》等一系列制度规定，重点对农资、农产品、畜禽屠宰、食品添加剂、“地沟油”等9个领域开展了专项整治行动，使我市食品市场秩序进一步好转，食品安全得到有力保障。高度重视文化事业发展。常委会组织力量对我市文化大发展、大繁荣“2号议案”落实情况进行了视察和审议，充分肯定了我市公共文化体系建设和文化产业发展取得的可喜成绩，并建议市政府要充分开发利用地域文化，加大文化产业扶持力度，加强文化体制机制创新。保障房建设关系到人民群众的切身利益，常委会围绕资金是否落实、任务是否完成、质量是否保证等问题进行集中视察和审议，提出建设性意见。市政府及有关部门认真采纳，大力解决资金、征地、拆迁等难题，不断深化和完善保障房的分配、管理和退出机制。常委会还听取审议了社区建设工作、贯彻实施职业教育法及职业教育发展情况的报告并进行跟踪督办。市政府认真落实审议意见，努力把全市社区建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，确保我市职业教育工作在优化职教资源、转变办学机制、完善支持体系、建立保障机制、营造发展环境等方面取得显著成效。先后对药品管理法、民办教育促进法、种子法、禁毒法等实施情况进行执法检查，对社会保障、民俗文化发展、清真食品生产经营、基层公共卫生服务工作情况进行调研。四是强化对计划、预（决）算的审查监督。常委会听取审议了市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况、预算调整方案（草案）报告和审计工作报告，审查批准了2011年度财政决算报告，有针对性地提出审议意见并转交市政府办理。与此同时，创新监督方式，结合审议决算报告，首次开展了专题询问。常委会组成人员围绕财政资金支持产业结构调整、保障房和城乡建设以及用于社保、医疗、教育等方面的投入、使用和管理情况提出询问，市政府8个部门主要负责人到会答询，使政府预算向“阳光财政”、“公共财政”方向迈进。实践证明，专题询问这一新的监督方式，具有更强的针对性、互动性和实效性，体现了知情权、审议权和监督权的综合运用，增强了监督工作的力度和透明度。五是促进社会公平正义。常委会把维护司法公正作为监督工作的重要内容，组织力量对全市两级法院贯彻实施国家赔偿法工作情况进行视察和审议，围绕宣传国家赔偿法、财政赔偿资金、执法人员素质、转变执法理念等问题，提出意见建议；还听取审议了治安管理处罚法实施情况的报告并进行跟踪督办，市政府按时限要求，向常委会报告了审议意见落实情况。针对超期羁押犯罪嫌疑人的问题，要求办案单位认真清理、依法办案，并三次深入到现场督办，研究解决边清边超等问题。针对“三溪一河”改造工程引发的产权纠纷案，积极协调司法机关讲大局、讲稳定，提出解决问题的具体意见，赢得多方满意，确保工程建设顺利进行。充分发挥法律咨询委员会作用，使常委会监督司法机关办案工作更加科学化、规范化。认真做好规范性文件备案审查工作，对市政府发布的64件公文进行审查和备案，维护公民、法人和其它组织的合法权益。重视信访工作，深入县（市）区人大及“法检”两院开展调研活动；认真受理人民群众来信来访和申诉控告，为人民群众排忧解难。全年受理来信来访267件次，督促有关行政和司法机关解决了一批疑难信访问题，化解社会矛盾，维护和谐稳定。

三、强化代表履职服务工作，为代表发挥作用创造条件

常委会认真贯彻实施代表法，进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。一是积极为代表履职构建平台。市十五届人大一次会议提出在代表中广泛开展“六个一”活动。一年来，常委会加强组织领导，召开两次专题工作会议，研究部署“六个一”活动向纵深开展；先后深入到职教中心学校、华电公安分局等基层单位，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。全年人大代表在“六个一”活动中，确定225个基层联系点、开展448次调研活动、提出124件意见建议、为群众办实事665件、参加518次社会公益活动、向所在选举单位呈送302份履职报告。为进一步激励和推动人大代表依法履行职责，常委会积极探索创新工作模式，在全省率先开展了市人大代表向选区选民或选举单位进行述职活动。先后组织92名市推荐代表向选举单位进行述职，接受评议和监督，增强了代表的荣誉感和责任感，调动了代表依法履职的积极性和自觉性，增进了代表与选区选民和选举单位的感情。二是努力为代表履职提供保障。常委会注重提高代表素质，加强代表履职培训工作，积极为代表履行职责提供条件和帮助。一年来，先后举办7期专题讲座和培训班，聘请全国人大、省人大专家领导进行辅导讲座，市县乡三级人大代表和人大机关干部1000多人聆听了讲座，提高了素质，开阔了视野；组织市县区人大代表、市县乡三级人大干部共87人，在省人大培训基地举办了新一届人大代表履职培训班，学习相关法律法规和业务知识，增长了才干，促进了工作。加强联系代表工作，坚持邀请全国、省、市三级人大代表参加视察、调研和执法检查活动，保持与代表的密切联系，注重倾听代表的意见建议。强化代表责任意识，为340名市人大代表建立了履职档案和信息库，人大代表的事业心和责任感进一步增强。三是认真做好代表建议督办工作。常委会尊重代表的主体地位，及时将代表建议、批评和意见转交市政府相关部门，并采取上门督办、代表把关、跟踪问效、一抓到底的办法，确保办理质量。全年办理代表建议、批评和意见共173件，代表均表示满意或基本满意。“一府两院”高度重视代表建议、批评和意见的办理工作，多次召开专题会议进行研究部署；市政府主要领导、主管市长亲自抓，制定出台办理代表建议的工作规则，形成责任明确、程序科学、绩效考核的承办工作机制。

四、坚持党的领导，提高常委会和机关自身建设水平

常委会自觉接受市委的领导，认真完成市委交办的各项任务。去年，按照市委关于“十大公园”建设的总体部署和实现城市面貌一年大变样的具体要求，常委会非常重视，积极响应，把负责“明珠广场”改扩建工程摆到重要议事日程，严密组织、广泛发动、全员参与、全力以赴，经过5个多月的紧张施工和不懈努力，使占地6公顷的“明珠广场”面貌焕然一新，为广大市民休闲、娱乐、健身创造了优美舒适的生活环境。“明珠广场”的建设，不仅得到各级领导的关心和支持，更凝聚了全市两级人大常委会、各级人大代表、各县（市）区政府，以及首控石油、北方水泥、上海绿地等企事业单位的大力支持，共捐助款物1588万元，为建设生态宜居、和谐幸福的牡丹江做出了积极贡献。常委会把坚持党的领导与人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作，全年依法任免国家机关工作人员91人104职，从组织上保证国家机关工作的正常运行。

常委会认真践行“三实两创”共同价值理念，进一步加强思想、组织、制度和作风建设。深入推进创建学习型党组织、落实执行年和创先争优活动，相继修订完善各项制度规定和工作流程55项，使常委会和机关各项工作更加制度化、规范化。继续开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为内容的作风建设活动，强化行政问责，大力营造激情、责任、担当的良好氛围。常委会把2012年确定为“调研年”，围绕全市工作大局和人民群众普遍关注的热点问题，提出25个调研课题，深入基层，深入实际，开展调研活动，为党委正确决策提供参考。先后举办了“落实执行文化”专题论坛，邀请市政府有关职能部门对全市“十项重点工作”进行9次专题讲座，熟悉掌握全市经济社会发展形势，增强了责任感和紧迫感。做好人大新闻宣传和理论研究工作，办好人大刊物和网站，创办了《人大信息》，使常委会的工作得以拓展和深化。加强结对共建、扶贫解困工作，爱心捐款40200元。做好后勤服务工作，热情接待全国各地人大考察团247批2160人（次），宣传推介牡丹江，扩大了知名度和美誉度。加强与市（县）区人大的联系，从中汲取许多有益的经验；积极开展与外国地方议会交往，组织代表团出访韩国光明市议会，加深相互间的了解和友谊，促进了经贸、科技、文化等领域的交流与合作。

各位代表，总结一年来的工作，我们倍感欣慰和喜悦，这充分证明，我们积极适应新形势、新任务、新要求，科学确定的工作原则和思路完全符合市委的中心工作；充分证明，我们凝心聚力、锐意进取，为牡丹江持续加快发展做出了积极贡献；充分证明，我们与时俱进、扎实有效地履行了宪法和法律赋予的各项职责。一年来所取得的成绩，最重要的是，得益于市委的坚强领导，得益于常委会组成人员、市人大各专门委员会和全体市人大代表的共同努力，得益于市政府、市法院、市检察院的大力支持，得益于县（市）区人大、各级人大代表、社会各界和全市人民对市人大常委会工作的积极参与和热情帮助，人大机关全体同志也在各自的工作岗位上付出了辛勤努力。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对照市委的要求，对照人民的期望，有些工作还需要加强和改进。监督工作需要进一步创新方式方法，有的视察、检查活动以及跟踪督办工作，还不够深入扎实；常委会自身建设有待进一步加强，机关服务水平有待进一步提高。对存在的问题和不足，常委会将虚心听取代表的意见建议，在今后工作中努力加以改进。

今后一年的主要任务

各位代表，2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是我市实现“十二五”奋斗目标承前启后的关键一年。市人大常委会要以党的十八大精神为统领，深入贯彻落实市第十一次党代会和市委十一届三次全委（扩大）会议的决策部署，紧紧围绕市委关于深化“三大战略”、坚持“四化并举”和推动“五城建设”以及扩大投资规模、加快推进城镇化、提升现代服务业、放大比较优势、着力改善民生、积极深化改革六方面工作，继续遵循“监督、支持、服务、助推”的工作原则，务实创新，依法履职，积极在围绕中心、服务大局、改善民生、促进和谐中实现更大的作为，努力在推动全市各方面工作升位争先中发挥更大的作用。

一是以服务经济工作为重点，助推科学发展。要把市委关于抓经济、抓发展、抓改革决策部署的贯彻落实作为监督的重中之重，综合运用多种方式，切实增强监督实效。将听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行、城市建设计划安排、促进对俄交流合作、国有土地房屋征收、民生基础设施建设、现代农业龙头企业发展、科学技术进步等工作情况的报告，并对招商引资、“双百”项目、工业企业、旅游市场秩序、侨界服务经济发展等工作情况进行视察和调研，促进经济社会更好更快更大发展。开展国民经济和社会发展十二五规划中期评估审议，支持和促进市政府通过后两年的努力，全面完成十二五规划确定的各项目标任务。加强法律法规实施情况的监督，将对统计法、消防法、环境保护法等10余部法律法规实施情况进行检查，为经济社会发展营造良好的法治环境。加强司法监督，将听取审议贯彻实施人民调解法工作情况的报告，充分发挥人民调解在社会管理创新中的重要作用；将对新修改的刑事诉讼法、监狱法实施情况进行检查，加强监督司法机关办案工作，促进司法公正，维护法律权威。充分发挥调查研究在人大监督中的作用，重点围绕经济社会发展中的一些关键环节开展调研活动，推进和保证市委重大决策部署的贯彻落实。

二是以促进民生改善为根本，推动“五城”建设。要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。关注生态环境建设。按照“滨水、园林、简约、现代”的城市风格，将对牡丹江流域治理保护工作、城市绿地水域管理办法、牡丹峰国家自然保护区管理条例落实情况进行检查，对牡丹江城区水环境综合治理情况开展专项工作评议，重点监督生态环境保护问题；以国际化视野，全力促进镜泊湖景区理顺管理体制，着手制定镜泊湖管理条例，推进“大镜泊湖”旅游开发，打造国际旅游目的地。推进城乡一体化发展。将跟踪监督城乡统筹进程，加快城镇化发展步伐；要对农业机械化、农村康居工程和重点集镇建设情况进行调研，继续推动“三优”文明城创建，深入开展“龙江环保世纪行”活动。重视社会事业发展。将对我市最低生活保障工作情况开展专题询问，对疾病防控工作情况进行视察，提高人民群众生活水平，保障人民群众身体健康；加强对社会保障、公积金管理、抗震减灾等工作的监督，促进“和谐幸福50条”的落实，跟踪监督30件利民实事办理和惠民工程建设情况，推动解决民生问题。加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一。要时刻关注信访工作和涉法涉诉问题，切实维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

三是以凝聚代表智慧为前提，加强代表工作。要以制度建设为抓手，健全工作机制。坚持常委会联系代表机制，扩大代表对常委会重大活动、重要工作的参与面；坚持代表联系选区选民机制，深入开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，密切与人民群众的广泛联系；完善代表培训机制，采取以会代训、办班培训、外出考察等形式，提高代表履职能力。要以活动为载体，构建履职平台。继续深入开展“六个一”活动，开展代表进社区、代表接待日等活动，不断丰富代表活动内容，切实发挥人大代表的作用。要以服务为重点，保障代表知情知政。通过人大刊物、人大信息、网站以及邮寄文件资料等形式，向代表通报常委会重要会议和重大活动情况。要以满意为标准，做好代表建议督办工作。坚持把办理代表建议作为督促有关部门转变作风、改进工作、解决问题的重要渠道，通过采取上门督办、重点督办、全程跟踪等方法，确保办理质量，提高代表工作水平。

四是以“三实两创”为引领，夯实基础建设。要把全面贯彻落实党的十八大和市委十一届三次全委（扩大）会议精神作为当前的首要政治任务，贯穿于全年工作的始终；要以“三实两创”共同价值理念引领人大各项工作，解放思想、真抓实干，努力提升求实创新、跨越争先的能力；要严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，转变会风、文风，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，体察民情、反映民意、集中民智，使常委会依法行使职权更加贴近经济社会实际，贴近人民群众需要。进一步加强常委会机关建设，强化目标考核，崇尚实干，追求实效，不断提升服务水平和保障能力，努力打造“学习型、务实型、法治型、民本型、高效型”人大机关，积极营造凝心聚力、风清气正、敢于担当、共促发展的浓厚氛围。进一步加强对外工作的交流交往，密切与各级人大的联系，注重与“一府两院”重大事项的沟通与协调。进一步加强人大新闻宣传、机关党建、后勤服务等工作，为常委会依法履行职责提供有力保障。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，求真务实、埋头苦干，忠实履行神圣职责，为推进牡丹江经济社会科学发展，早日全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

（责任编辑：何凤）